“文艺进万家 健康你我他”山东省新时代文明实践文艺志愿服务项目

一、项目简介

“文艺进万家  健康你我他”山东省新时代文明实践文艺志愿服务项目坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中国文联关于加强新时代文明实践中心建设的总体要求，在中国文联文艺志愿服务中心的指导下策划实施，该项目瞄准新时代文明实践中心建设，发挥文艺志愿服务的专业优势和资源优势，团结凝聚广大文艺志愿者，是一项省级统筹项目。

该项目统筹各级资源，包括各省级文艺家协会资源、各地市新时代文明 实践服务资源、各县文艺志愿服务资源，确立了“走下去、请上来、深进去” 的工作思路，以在农村社区建立“永不落幕的文艺大舞台”为目标，建立了 “四单”服务机制，健全“五位一体”服务体系，实施“六级联动”工作机制， 以品牌建设为重点，深化提升、借鉴复制、创新创建一批品牌活动，重点指 导创建了“17 个品牌项目”（见附件），将试点工作与基层社会治理、深化文联改革、乡村文化振兴等工作融合推进，形成了一批可复制、可推广的“山东模式”“山东做法”，在推进实施过程中，形成了几大特色。

一是建立“四单机制”服务模式。在深入基层调研的基础上，听取群众呼声，了解群众需求，坚持满足需要与厚植土壤相融通，改“我送”为“需要我送”，打造“群众点单、文联派单、文艺志愿者接单、群众评单”的“四单”文艺志愿服务机制，实现文艺服务供给和需求信息的精准对接、传递和反馈，切实做到文艺发展成果由人民共享。

二是健全“五位一体”融合模式。以新时代文明实践中心建设为主线， 以文艺志愿服务为载体，按照“采、送、种”相结合方式，项目建立了文艺志愿、文艺采风、文艺创作、文艺展演、人才培养“五位一体”的文艺志愿服务体系，挖掘和培养了一大批基层文艺群体和文艺人才，指导和推出了一 批百姓喜闻乐见的现实题材优秀文艺作品，在乡村文化振兴中发挥着积极作用。

三是实施“六级联动”组织模式。2019年10 月，中国文联确定在山东开展新时代文明实践文艺志愿服务试点。试点工作三年来，山东省文联在中国文联文艺志愿服务中心的指导下，充分依靠文联组织的组织优势、人才优势，探索“一体化”“一盘棋”思维方式，建立国家、省、市、县、乡、村 文艺工作者“六级联动”工作模式，实现了各级别、各门类艺术家与基层百姓以及文艺爱好者、文艺骨干的零距离“无缝对接”，上下贯穿、整体联动，全面打通了服务群众的“关节经络”。

四是打造“文艺品牌”提升模式。紧密对接基层群众需求，广泛开展慰问演出、采风创作、文艺支教、辅导培训、展览展示等形式多样、内容丰富 的文艺志愿服务活动，以在乡村、社区建立永不落幕的文艺大舞台为愿景，将文艺志愿服务与新时代文明实践工作有机融合，创建推出了“‘百县千村’书法惠民”“百姓春晚”“农民戏剧展演月”“舞动千万家”“蒲公英合唱团培训”“寻找美术符号  助力乡村振兴”“民间工艺  美丽乡村”等17项受众面广、影响力大的文艺志愿服务品牌。

山东省新时代文明实践文艺志愿服务项目成效逐步显现，体现在以下几个方面：

第一，文艺志愿服务是宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的有效方式。文艺是通过讲故事和写人物进行艺术化、审美化、情趣化、大众化式的传播，文艺志愿服务与理论宣讲、惠民服务、情感交流融为一体，接地气、 有温度，以其独特的亲和力和感染力，使广大群众在参与体验、轻松愉悦中学习了党的路线方针政策，推动了习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。莱芜区“莱”系列文艺志愿服务项目推出了艺义道“莱”文艺宣讲活动， 在试点期间创作了方言快板书《五中全会谱新篇》，歌曲《风华拜年正茂时》 《唱春天》，组歌《党旗颂》等，各门类艺术家用戏剧、音乐、舞蹈、书法、美术、文学等群众喜闻乐见的艺术形式，宣传党的主张，传播党的声音，看 似无声，却润物有声。96岁的董立军老人在看完“百姓春晚”演出后激动地说：“跟着共产党，日子越来越好，我得好好活，这种节目怎么也看不够！”文艺志愿服务真正实现了让群众听党话、感党恩、跟党走。

第二，文艺志愿服务是坚持以人民为中心的工作导向的生动实践。新时代文明实践的重心在农村，对象是农民。为此，省文联提出了“走下去、请 上来、深进去”的工作思路，以在广大农村社区建立“永不落幕的文艺大舞台”为目标愿景，也就是有群众聚集的地方就有文艺志愿服务，从而形成文艺大舞台。在组织活动中牢固树立群众既是服务对象，更是参与者、践行者的理念，把群众参与文艺活动的活跃度，作为衡量文艺志愿服务成功与否的重要标准。农民戏剧展演月活动坚持“农民唱主角，演给农民看”，每年从全省4000 多家“庄户剧团”选出150多家参加全省展演，目前已累计演出千余场。“百县千村”书法惠民服务，累计开展活动5900 余场次，培训基层书法骨干 2.5 万人次，惠及书法爱好者、基层群众 450 万人。2020 年，为应对疫情防控，累计开展线上线下文艺志愿服务活动6000 余场次，惠及群众9000 余万人，极大丰富了人民群众的精神文化生活。

第三，文艺志愿服务是推进乡村振兴助力脱贫攻坚的重要力量。文艺志愿服务拓展服务阵地，创新平台载体，激活搅热乡村文化氛围，增强了乡村发展的内生动力。寿光市23个艺术家协会的8000 余名文艺志愿者全员上阵，打造了以寨里村、韩家牟城村为典型的“文艺 + 乡村振兴”示范样本，带动乡村文化活起来、民风树起来、产业兴起来，促进当地村民快速走上致富路。济南市历城区相公庄村在省书协帮扶下建立了墨汁生产线，年销售墨汁600吨，直接收入5000万元，还增加了宣纸加工、毛笔制作、装帧印刷等文创项目，村民每年人均增收2万元。省美协在全省部署启动“寻找山东 美术符号·助力乡村文化振兴”项目，深入挖掘地域人文乡情、自然风貌， 借助美术力量表现乡村特色、美化村容村貌，全力推进“一市一品牌、市县有区别、村镇有特色、墙上有体现”建设，不断提升乡村振兴文化软实力。

第四，文艺志愿服务是筑牢基层思想意识形态阵地的有效方法。在农村基层，多种思想交汇，农村群众文化程度相对偏低，文艺活动极易被低俗、庸俗、恶俗思想所占据，个别农村地区甚至还出现过用宗教音乐作广场舞伴奏的现象。通过开展文艺志愿服务，整合优质文艺资源，不断丰富小品、乐器、书法、美术等文艺表现形式，拓展了基层文艺活动的覆盖面与受众圈，做到了老少皆宜、同步参与。建立横到边、纵到沿的网络组织，既丰富了群众文化生活，提升了群众文化生活水平，又保证了活动“思想正、内容好、 接地气、有活力”，牢牢占领农村思想文化阵地。莘县莘亭街道后高庙村搭 建起“新时代文明实践文艺志愿者大舞台”，本村及周边群众踊跃参演，既丰富了群众业余生活，又弘扬了乡村文明新风，一段时间以后村内的两个合法宗教聚会点自动解散。

第五，文艺志愿服务是推动社会治理体系、治理能力现代化的有力手段。文艺志愿服务作为最受群众欢迎、群众最喜闻乐见、覆盖面最广的活动形式，具有天生的强大生命力，这种润物细无声的特殊作用是其他教化形式难以替代的。莱芜区聂姓村民原本是一名“信访户”，在文艺志愿者的热心引导下，喜欢上了书法、二胡、唱歌等，不仅重燃生活信心，还成长为优秀的文艺宣讲员。莘县文艺志愿服务具有突出社会价值，瞄准社会热点和重点任务，充分发挥文艺志愿者人缘好、觉悟高、有特长、善沟通的天然优势，在全县98天完成河湖拆违、115天完成化工产业园敏感点村庄搬迁清零、70天完成高铁新城片区19个村庄开发改造、39天完成主城区棚改等硬核工作中发挥了不可替代的作用，成功化解多起因拆迁补偿引起的信访闹事矛盾纠纷，不仅拉近了干群关系，还提升了政府形象。

第六，文艺志愿服务是深化文联改革、加强基层文联组织建设的重要机遇。文艺志愿服务将过去长期处于边缘地位或者组织松散、自娱自乐的基层文联、协会组织推向舞台中央，使其自觉成为服务中心工作、助推经济发展的有生力量，从而得到当地党委政府的高度关注和支持，推动了基层文联的改革发展，基层文联组织得到显著加强。试点期间，临朐县、青州市、寒亭区、莒南县、莘县 5 个试点县（市、区）镇街文联实现全覆盖，成立镇街文联67个。目前，全省共36个区县成立乡镇街道文联，其中全部成立乡镇（街 道）文联的有13个 , 分别是：济南历城区、莱芜区、章丘区、平阴县，青岛西海岸新区，淄博临淄区，潍坊临朐县、青州市、寒亭区，泰安宁阳县， 聊城莘县、高唐县，滨州沾化区。基层文联组织网络贯通城乡，生机与活力得以激发和显现。

第七，文艺志愿服务是开展“深扎”活动、转变作风的有效途径。在文明实践活动中，广大艺术家走进黄河滩、深入沂蒙山，聚焦乡村振兴、脱贫 攻坚等国家战略，把镜头和画笔对准群众，在志愿服务中汲取创作营养，创作了儿童音乐剧《黄河滩区的孩子们》、抗疫题材舞蹈诗《逆行》等一大批主题鲜明的原创文艺作品；举办了“山东省决战脱贫攻坚美术作品展”“脱 贫攻坚看山东摄影展”等重大主题展览 ；在疫情斗争中，全省艺术家和文艺工作者创作了13万件战“疫”题材文艺作品。在试点中，文艺志愿者们“深 入生活，扎根人民”，深入挖掘，反映群众生活变化，创作了河南坠子《婆媳打赌》、音乐快板《美丽乡村你我他》、相声《蔬果争功》等几百件“沾泥 土”“带露珠”“冒热气”的文艺作品。戏剧志愿者贾学进，长期和农村群众接触，根据农村真实故事创作的小戏《卡事风波》，讲述农村三个儿子相互推脱不赡养老人，而政府给老人发养老金的故事，在当地连演 200 多场还供不应求，不少群众现场流下眼泪，拉住演员不让走，有几次演出现场群众齐声喊出了“共产党万岁”的口号！ 

本项目主要标志：使用中国文艺志愿者和山东省新时代文明实践中心标志。

山东省新时代文明实践中心标志由山东省委宣传部组织设计并在山东全省范围规范使用。标识以“蒲公英”为主体元素设计。蒲公英的种子可以随 风传播到很远的地方，然后生根发芽，孕育出新的生命。蒲公英的形象可以衍生出“希望、传播、分享”的概念，很好地诠释了新时代文明实践的思想 内涵，该标志寓意山东省新时代文明实践像蒲公英一样，立足践行，做文明的种子，去传播希望和爱，凝聚昂扬向上的精神力量，形成社会文明风尚。 标志围绕一个光点，寓意以中国共产党为中心；采用红、绿两种颜色，红色代表希望、活力、团结、正能量，绿色代表扎根基层、接地气，象征文明实践活动越来越深入，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在齐鲁大地落地生根。

二、背景及需求分析

我们在项目开展前期对全省50个省级新时代文明实践试点县（市、区） 的城乡人口数量、公共文化资源、文艺人才队伍、文艺需求现状进行较为全面的调研，并对调研数据进行了汇总和梳理，从中分析出新时代文明实践文艺志愿服务现阶段的薄弱环节、群众的期待，以期在下一步工作开展时，发挥文艺志愿的力量，有针对性地解决群众文化供给不足的中心问题。

（一）调研情况

1.人口及基本设施：试点县（市、区）总人口3757万余人，辖664个乡镇（街道）、27216 个行政村（社区）；拥有县、乡、村三级文化广场26603个、文明实践中心（站）21419个。 

2.队伍情况：具有各类文艺队伍（组织）24851 支、共计93万余人。（其中庄户剧团 39516 人，约占4.2463% ；合唱54996人，约占5.9097% ；曲艺6752人，约占 0.7255%；广场舞710193人，约占76.3152%；杂技925人，约占 0.0994%；美术13478人，约占1.4483%；书法17907人，约占1.9212%； 摄影11044人，约占1.1868%；电影1999人，约占0.2148%；电视1409人，约占0.1514%；民间文艺10656人，约占1.1451%；其他文艺组织61730 人，约占6.6333%。）

3. 受众愿望：最受基层百姓喜爱的艺术门类和最急缺的艺术门类文艺骨干培训有13项，排名前三位的分别是歌舞（主要是广场舞）、书法和戏剧，占比约为22%、15%和14%。

（二）需求分析

通过调研分析看出，基层文化阵地建设突飞猛进，基础设施进一步完善， 基层文艺队伍数量逐年增加，文艺活动参与人数不断增多，基层群众对文艺 的需求十分迫切，总体供给不足，主要存在三方面需求：

1.群众精神文化需求日趋高品质、多样化、个性化。改革开放40多年 的发展，随着经济发展和技术进步，人民群众的生活水平显著提高。在物质生活丰盈的今天，百姓追求精神文化生活的需求日益增长，精神文化需求正 朝着高品质、多样化、个性化的方向发展。人们不仅希望感受美、走进美，更渴望发现美、展现美和创造美。此外，部分地区美育发展落后，急需要美育引导。只有通过高质量的文化供给来满足人民日益增长的文化需求，才能增强人民的精神力量。

2.基层文艺队伍分布不均衡，结构不合理。从事文艺事业的人数约占试点县（市、区）总人口的2.48%，在50个省级试点县中，文艺队伍和文艺骨干存在地域和各艺术门类分布不均衡、结构不合理的问题，仍有部分试点地缺乏各类文艺队伍及相应的骨干，基层文艺骨干的缺失直接影响各类文艺活动的组织实施。

3.基层文艺组织建设相对薄弱。调研显示，部分县级文联人员配备和基础设施建设相对比较薄弱，不少县级文联与县委宣传部共同办公，无独立办公经费，在基础设施建设、配强工作力量、文艺人才培养和创作展演、文艺惠民等方面缺乏自上而下的统筹引领和制度保障。山东省文联立足实际，以 需求为导向，统筹调配相关艺术门类优势资源向所需地区倾斜，实施精准化文艺志愿服务，推动实现群众文艺由“统一配送”向“按需定制”的根本性转变，以新时代文明实践工作统筹，助推基层文联组织建设。

（三）项目意义

1. 更好地满足新时代人民群众对精神文化生活的新期待

创新开展山东省新时代文明实践文艺志愿服务，围绕以人民为中心的工作导向，秉持“走下去、请上来、深进去”的工作思路，把新时代人民日益 增长的美好精神文化生活需要作为着眼点和发力点，用“四单机制”精准对 接群众文化需求，启动“六级联动”整合调配各种资源和力量，统揽“五位 一体”增强文艺志愿服务的综合性、适用性，提升文化供给的精准化、便捷化水平，发挥基层建立“横到边、纵到沿”的网络组织作用，确保活动“思想正、内容好、接地气、有活力”，不断提升群众的文化获得感和幸福感， 更好地满足新时代人民群众精神文化生活的新期待。

2.发挥人民群众的主角作用，打造永不落幕的基层文艺大舞台

源于人民、为了人民、属于人民，是社会主义文艺的基石和根本，也是 社会主义文艺繁荣发展的动力源泉。山东省新时代文明实践文艺志愿服务，扎根基层，倾力打造永不落幕的文艺大舞台。在开展文艺志愿服务活动中，实现“深深地扎根群众、深入地发动群众、深情地服务群众”的主旨，把群众请上大舞台，使人民群众真正成为文艺活动的“主角”，完成由“送文化” 到“种文化”质的飞跃。通过整合优质文艺资源，不断丰富文艺表现形式，进一步拓展了基层文艺活动的覆盖面与受众圈，做到老少皆宜、共同参与，使新时代文明实践文艺志愿服务活动，演员与观众融为一体，共同演绎，为他人送温暖，为社会作贡献，努力实现提高艺术水平、提升思想境界、培育文明风尚的新时代的理想与追求。

3.激发广大群众精神文明建设活力，倡导城乡基层社会治理新风尚

山东省新时代文明实践文艺志愿服务活动，从精神文明建设层面看，已经成为以春风化雨、润物无声的方式传播党的科学理论，宣传社会主义核心价值观，进一步弘扬文明新风、倡导清风正气，为广大城乡群众性精神文明创建提供内在精神动力的一支强大的生力军。这支队伍，立足社会主义文艺战线的主战场，通过文艺志愿、文艺采风、文艺创作、人才培养、文艺惠民“五位一体”形式多样、丰富多彩的新时代文明实践文艺志愿服务活动，充分发挥其强大的凝聚力、吸引力，引导广大人民群众将业余时间投入到健康的学习娱乐活动中，有效地避免了部分人群因为缺乏自我约束和教育引导，沉迷于电子游戏、麻将，酗酒等不良行为。对于迷信、传销、赌博、吸毒、打架、抢劫等违法犯罪活动，广大群众也能提高警惕，为早发现、早预防创造良好的群众治安基础。大力推进新时代文明实践文艺志愿服务活动，能够发挥其 统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进情感、激发动力，牢牢占领农村思想文化阵地，助力现代化城乡基层治理的特殊功能。

4. 推动山东经济文化强省建设的客观需要

党的十九届五中全会提出了到2035年建成文化强国的远景目标，山东省委明确提出到2035年建成文化强省，“十四五”时期“文化强省建设实现重大突破”。在这一重要的历史节点上，山东省新时代文明实践文艺志愿服务活动，化茧为蝶，应运而起。

建设文化强省的宏伟目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，也是山东文化战线的奋斗方向。围绕这一历史重任，在山东省文联的正确领导下，山东省新时代文明实践文艺志愿服务工作聚焦农村，遍及全省广大城乡基层，在助力新旧动能转换、助力乡村文化振兴等方面的作用日益 彰显 ；广泛深入、生动鲜活地宣传中国特色社会主义思想、讲解党的方针政策、传播中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观，不断增强群众的思想觉悟、文明素养和文化自信的功能日臻成熟 ；统揽“五位一体”增强文艺志愿服务的综合性、适用性，提升文化供给的精准化、便捷化水平，不断提 升群众的文化获得感和幸福感，更好地满足新时代人民群众精神文化生活的新 期待的创新日趋完善。应当说，山东省新时代文明实践文艺志愿服务，是活跃在齐鲁大地文艺深入基层最前沿的一支排头兵，也是践行文艺为人民服务的一 项重要实践活动，所以也必然成为我们迈向文化强省大目标的坚实一步。

三、项目总目标

（一）理念宗旨

项目活动以“文艺进万家  健康你我他”为文艺志愿服务理念，使群众在网络文艺实践中获得健康的身心状态、健康的生活方式、健康的文化素养、健康的社会秩序；秉承“创建精品服务，引领健康新风尚，造福全省人民”的宗旨，充分发挥文艺名家和文艺志愿骨干的示范带动作用，团结引导文艺志愿者尤其是基层文艺志愿者和基层群众参与到网络文艺志愿服务活动中来。

（二）项目总目标

（三）基本要求

1.开展新时代文明实践文艺志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，遵守国家宪法、法律、法规和有关政策，不得违背社会 公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全，不得以志愿服务名义进行营利性活动。

2.组织新时代文明实践文艺志愿服务活动，应坚持“项目引领、活动 在先、因事找人、人随事走”，紧紧依靠群众，精准服务群众。

3.志愿服务队伍安排志愿者参与志愿服务活动，应当与志愿者的年龄、 知识、技能和身体状况相适应，不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服务。 志愿服务队伍、志愿服务对象应当尊重志愿者的人格尊严，未经志愿者本人 同意，不得公开或者泄露其有关信息。

4.志愿服务队伍、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严，不得侵害志愿服务对象个人隐私，不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。

四、项目里程碑计划

针对整个项目的目标要求，项目组结合项目自身特点和各方实际情况， 分析确定项目的主要里程碑事件，制作了反映项目重大里程碑事件关系的里程碑计划表。

五、组织管理

（一）组织框架

1. 省级队伍：由省委宣传部牵头组建省新时代文明实践志愿服务总队，总队长由中共山东省委宣传部部长担任，副总队长由省文明办主任、副主任和各专业队队长担任。省文联牵头组建省新时代文明实践文艺志愿服务专业队。

2. 各文艺家分队：省剧协、省音协、省曲协、省舞协、省杂协、省影协、省视协、省美协、省书协、省摄协、省民协11个艺术家协会。

3. 县级队伍：各县（县级市、区）要结合实际，建立本级文艺志愿服务总队和专业队，县级总队长由县（县级市、区）文联负责人担任。各级各类社会志愿服务组织，可向本级新时代文明实践文艺志愿服务总队提出申请，加入其中开展活动。

（二）总队职责

省文联牵头成立文艺志愿服务总队，统筹各省级艺术家分队开展新时代文明实践文艺志愿服务工作，进一步推动优质文化资源向基层倾斜，补齐乡村、基层文化建设的短板，更好地发挥文艺对乡村振兴的助力作用。

1.围绕新时代文明实践中心建设任务，制定本级文明实践文艺志愿服务工作规划和项目计划，组织开展文明实践文艺志愿服务活动。

2.研究制定政策保障措施，加强对各专业队伍建设的统筹指导，优化文艺志愿服务环境。

3.加强文明实践文艺志愿服务的培训交流，及时总结推广工作经验，选树宣传文艺志愿服务先进典型。

4. 对专业队活动开展情况进行督导检查，定期通报各专业队志愿服务工作进展情况。

5.加强文明实践文艺志愿服务工作的理论和实践研究，推动文明实践文 艺志愿服务良性发展。

（三）专业队职责

1.围绕新时代文明实践中心建设任务，紧密结合本部门、单位工作和艺术门类实际，制定专业队阶段性工作计划，设计实施文艺志愿服务项目，定期向文联报告工作开展情况。加强对系统内下级专业队伍的工作指导，合力打造在全省有影响力的文明实践文艺志愿服务品牌。

2.建立健全本专业队开展志愿服务活动的各项规章制度。

3.负责本专业队志愿者的招募注册、培训管理、服务记录、权益保障、 考核激励等工作，维护志愿者合法权益。注重发挥共产党员、共青团员的带头作用。

4.负责本专业队志愿服务活动资金，物资的协调、筹备、使用和管理，为志愿者提供必要的支持保障。

5.统一使用山东省新时代文明实践中心标志、歌曲，通过志愿服务进一步扩大文明实践活动的影响力。

6.通过知识传授、技能传习、业务培训、经验交流等不同形式，加强对各艺术门类文明实践文艺志愿服务专业队负责人、管理人员和志愿者骨干的培训，为基层文明实践文艺志愿服务活动提供支持和帮助。

六、项目实施

工作范围分解的主要目的和作用是明确项目的工作范围和工作内容，确保项目结构的系统完整和清晰透明，以便大家能够有计划地安排和实施项目的各项工作内容。项目团队以项目目标体系为指导，按照工作分解结构的原理，采用头脑风暴法对项目进行分解，尽可能多地挖掘项目的工作单元，然后通过分析和总结，并与项目利益相关方协商讨论，最终确定项目的工作分解结构。11个协会与 50 个省级试点县（市、区）的统筹管理工作，具体分七大任务。

（一）前期准备

1.项目总体调研。

主要对全省人民群众的文化生活现状、文艺事业总况进行全面细致的实地考察和分析。

2.项目总体筹划。

省文联高度重视文明实践文艺志愿服务工作，多次召开专题会议，认真学习中央办公厅、省委办公厅和省委宣传部（文明办）关于新时代文明实践 中心建设试点工作的部署安排，深化思想认识，提高政治站位，动员各部室、 各艺术家协会切实增强志愿服务的责任感和使命感，扎实做好文艺志愿服务工作。

（二）启动部署

1.组建项目领导小组并召开项目启动会议。省文联组建新时代文明实践文艺志愿服务领导小组，并召开项目启动会议，统一部署项目统筹、指导和实施工作。

2.发布活动通知。省文联将省委宣传部、省文明办会议精神以文件形式向11个文艺家协会、各市文联和50个省级试点传达。

3.动员文艺志愿者。志愿服务队伍按照人员隶属关系在本部门、单位或系统招募志愿者，也可通过项目化运作方式，面向全社会招募志愿者。志愿服务队伍应在活动开展前提前发布项目信息，包括项目名称、时间、地点、服务对象和志愿者招募数量、岗位要求、支持保障等。

4. 人员培训。

（1）志愿者培训、注册 志愿服务队伍应采取集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，负责对已招募的志愿者进行志愿服务理念、专业知识、服务技能和安全常识等内容的培训，使志愿者了解掌握新时代文明实践工作内容和要求，提升志愿者的思 想素质、工作能力和服务水平。 志愿服务队伍应协助指导志愿者进行网上注册，并按照有关规定如实做 好志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息的录入和管理工作。

（2）工作人员培训省文联及下属11个文艺家协会、各市文联和50个省级试点工作人员进行培训，培训内容主要是项目活动内容、步骤、要求、资金支配、服务保障及风险应对等工作，将责任落实到人，保证其有序进行。

（三）计划统计

1. 制定试点活动计划。省文联督促安排11个文艺家协会、各市文联和50个省级试点制定各自的活动计划，将计划汇总，为实施工作提供指导。

2. 汇总试点活动需求。11个文艺家协会和50个省级试点将各自需求统一汇总。

3. 制定试点项目预算。11个文艺家协会、各市文联和50个省级试点及 其他有关单位将各自预算统一汇总。

（四）筹备指导

1.制定安保应急预案。各负责单位做好活动安保应急预案的制定工作，要求考虑周全，反应及时。

2.落实场地设备。各负责单位将活动涉及的举办场地和需要的工具设施安排到位。

3.购买意外保险。各负责单位应保障志愿者的人身安全，为志愿者在志愿服务期间购买保险。目前由中国文联统筹、中国人寿联合统筹，各省文联、省人寿保险公司无偿赠送。

（五）活动实施

1. 推广宣传。在组织开展文艺志愿服务活动时，注重书面资料，电子版 资料，影音资料的收集、分类、整理和保存。统筹整合资源，传统媒体、新 媒体、自媒体、户外载体紧密结合，围绕不同艺术门类、不同品牌活动、不同活动方式的宣传需求，着重关注活动中的亮点事迹、典型团队和目标任务，以“全过程、高频率、广覆盖、有深度、声势大、效果好”为标准，立体化、 全方位、广角度、多层次地集中宣传、重点报道，为文艺志愿服务营造良好舆论氛围。

2. 开展50个试点项目。根据具体情况，11个文艺家协会、各市文联和50个省级试点有序开展各自计划的活动。 

3. 控制各试点项目进度。省文联、各市文联负责实施监督和进度控制，具体控制办法见第十二条“项目实施与控制”。

（六）表彰总结

1.提报推优。各单位做好活动开展的记录工作，根据省文联和各自考核指标，推选出表现优秀的团体和个人。

2.活动表彰。省文联适时召开“新时代文明实践文艺志愿服务”表彰大会，对表现优秀的团体和个人给予表彰，向上级推荐优秀团体及个人。

3.统计总结。省文联、各市有关单位对整个项目的实施情况进行总结，积累经验并发现不足。

（七）项目结束

1. 资金使用报告。省文联对省级艺术家文艺志愿队伍的预算工作进行最后的审核。

2. 档案整理。将活动中产生的文档、视频、图片统一汇总归类。将活动中比较成功的案例进行编纂汇总，建立项目案例书。

七、责任矩阵

新时代文明实践文艺志愿服务的基本责任分工为：

1.分工明确，责任到人。省文联负责综合协调，做好顶层设计；省级文艺家协会负责本门类工作；市文联负责上传下达、联络督导 ；依靠县级文明办、文联开展工作 ；县（县级市、区）文联负责组织实施、落实到位；乡镇（街道）文联配合县（县级市、区）文联做好具体工作。

2. 市文联牵头成立工作组，主要负责人担任组长，所属县文联为小组成 员，主要负责人担任副组长，相关工作人员担任组员。

3. 向下完善基层组织建设。推动条件成熟的县（县级市、区）文联在乡 镇（街道）指导成立分会。

4. 工作组建立通信录，组建微信工作群，完善上下联络体系。每个县（县 级市、区）文联和乡镇（街道）分会各确定1名负责人和1名联络员参与。为了对项目执行进行有效的监督、协调和管理，项目团队采用责任分配 矩阵的形式对承担项目工作任务的各方责任进行了进一步细化和界定。

八、时间进度计划

准确编制项目进度计划，需要确定项目各项工作的先后关系，同时估计各项工作的工作量和延续时间。综合资源供应、保障条件、工作效率等情况，并结合历史信息，项目团队依据项目的工作分解结构和各种限制约束条件等，制定了以甘特图表示的项目进度计划。项目从2019年就开始运行，每年循环一周期，下面以2020年度为例。

九、项目资源和资金使用计划

项目资源计划是指在项目执行过程中，决定项目工作所需要的资源类型（人力、材料等）及其数量的规划过程，它是费用估算和管理的基础。新时代文明实践文艺志愿服务活动提倡“文明节俭、志愿服务”，所需资源和经费采取政府鼓励、镇街奖励、企业赞助、群众筹集等方式保障。项目团队根据活动的特点，对资源和费用采取了“各单位分别统筹、项目组协调汇总”的管理模式。

在项目计划阶段，实施活动的各有关单位结合历史信息，对各项工作所需的资源和费用进行详细的计划、评估，并确定落实和管理的负责人、监督人。项目执行阶段，相关责任人根据实际情况完成资源和费用计划管理表，资源费用有困难的单位可请求项目组协调。项目总结收尾阶段，项目组统计汇总各单位的资源费用数据，监控活动的整体资源消耗，并与活动效果进行对比分析，不断改进，提高未来活动的能效和水平。

十、考核激励

为了保证整个项目的有序进行，以及激发广大艺术单位、团体及个人的积极性，可以实行考核激励。

（一）考核原则

1.将文艺志愿服务工作纳入省各文艺家协会、16 市文联考核以及协会工作考核，纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查，考核结果作为省文联年终评优树先的重要依据。

2.综合各文艺志愿服务专业分队开展活动的服务对象、服务人数、服务场次等实际表现，基层反馈，活动影响等，要求各文艺志愿者在中国志愿者协会官网实名注册，对活动成效进行全面考核评定，评定结果作为先进单位测评、推选宣传先进典型的重要内容。

3.对在文艺志愿服务工作中作出突出贡献的志愿者、志愿服务队伍以及先进典型，按照法律法规和有关规定及时予以嘉许、奖励。

（二）考核办法

1. 团体考核。考察对象为11个省级文艺家协会、各市文联和50个省级试点。为了确保公平性，项目考核需明确具体指标，以定量和定性相结合的办法对参与单位或团体进行评价。根据各单位的活动组织场次、参与艺术家人数、惠及人民群众人数、培训骨干人数、动态会员增长率、宣传推广层次、资料建档、资金使用等情况综合评分考核。

2. 个人考核。为了确保公平性，项目考核需明确具体指标，以定量和定性相结合的办法对服务个体进行评价。文联对文艺志愿者采用星级认定办法，为激励嘉许文艺志愿者，根据民政部《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》和《文艺志愿服务管理办法》规定，针对在中国文志协进行注册的文艺志愿者星级认定工作。

（三）激励措施

1. 单位或团体激励。打分评价由省、市文联负责进行。本年度文艺志愿服务结束时，分别对市、县、乡三级文联组织进行评比，为优秀单位颁发证书，在山东省文联网站、微信平台进行宣传和推介。各级优秀基层组织负责人可在上一级协会发展工作中优先考虑。考核结果特别突出的单位将由省、市文 联向上级部门推荐参加新时代文明实践评优活动。

2. 个人激励。本年度文艺志愿服务结束时，分别对市、县、乡三级文联组织的个人进行评比，为优秀个人颁发证书，在山东省文联网站、微信平台进行宣传和推介。此外，各级、各类文艺组织应将个人参加文艺志愿服务情况纳入发展会员、职称评定、“德艺双馨”评选考察内容。参照中国文联《各全国文艺家协会支持优秀文艺志愿者入会的办法》，在各省级文艺协会细则、个人会员申请入会条件中体现出，在同等条件下对积极参与山东省文联、山东省级文艺家协会组织开展的文艺志愿服务活动的申请人优先考虑入会。考核结果特别突出的个人将由省、市文联向上级部门推荐参加新时代文明实践评优活动。

十一、风险管理

（一）风险分析

新时代文明实践文艺志愿服务是在基层大范围开展的群众文化艺术活动，有大量的现场和网络群众参与，其风险具有较强的独特性，主要表现在特定时期多个区域内风险的高度集中，且多种风险因素交错。为应对风险和突发事件，减少损失，制定风险分析方案。 其中，可能发生的风险类别有：活动内容意识形态风险，党政干部廉政风险，评优奖励公正性引发的风险，活动现场人员突发疾病风险，活动现场财物损毁、遗失风险，活动现场发生踩踏、火灾等公共安全事故风险，活动现场出现恶劣天气、自然灾害、重大疫情、突发紧急情况的风险等。

（二）风险应对

1.在项目组中设置风险管理人员，使风险管理在组织上得到保证。

2.在计划阶段，项目团队运用头脑风暴法、SWOT技术以及根据核对表法，参考类似项目信息，全面识别项目每个阶段的潜在风险，列出风险清单。

3.针对项目风险，共同讨论制定应对策略和管理计划，采取回避、减缓、转移、接受等方法和措施来减少和规避风险，责任到人。

4. 在项目的生命周期内及时监控风险状态，定期检查应对措施的实施情 况和有效性，根据需要升级、补充或改变应对措施，并在项目例会中对全体成员进行报告。

5. 对于新出现和新发现的风险，及时补充到风险管理表中，并将这项工 作贯穿在整个项目实施和收尾过程中。

十二、项目实施与控制

（一）项目实施

项目的实施是将项目计划落实到行动的过程，这一过程的有效达成离不 开项目组织的统筹和协调。为了使整个项目团队中的沟通、授权、辅导、信 息共享和问题解决等更加高效和准确，项目组建立了项目管理信息系统，具体包括：

1.建立项目微信群，以保证信息和文件传递得及时、畅通。

2.定期召开项目碰头会，由项目负责人根据项目情况发起，交流各部门单位工作进展状态，协调解决项目实施过程中发现的重大问题和各部门单位配合中存在的问题，以促进各项工作计划的实现。

3.召开项目试点会、推进会及项目论证会，通过网络会议和现场会议结合的方式，对试点工作进行有效统筹推进，对协会和基层文联打造的品牌项目进行论证和提升。

（二）项目控制

项目控制是对项目的实施全过程进行有效的监控和管理，以最好的质量、最低的成本来获取最大的社会效益。项目组在实施过程中采取了以下控制措施：

1.状态跟踪。在项目执行过程中，以项目计划和目标为基础，各责任部门和单位安排专人及时跟踪、记录执行的实际情况，特别是项目进度情况、资源费用的落实和使用情况、活动筹备是否符合有关质量要求和技术标准、项目的风险状态、项目相关利益方的需求是否变化并引发工作范围的改变等。

2.偏差分析。将项目实际执行情况与目标和计划进行对比，动态分析出现的偏差和可能出现的偏差，权衡其已造成或可能造成的影响，制定调整方案和措施。

3.偏差调整。对偏差和缺陷进行规范化调整处理，确保项目在受控范围内；对严重偏离计划指标且无法进行规范化处理的，及时对项目流程和计划进行更新。对于新的项目计划，持续运用 PDCA（计划、执行、检查、处理） 循环法控制和改进项目实施，直至项目结束。

（三）项目提升

项目提升是在项目实施过程中作出的修改和优化。2020年10月30日，中国文联召开“文艺进万家  健康你我他”新时代文明实践文艺志愿服务项目扩大试点工作培训会，部署安排该项目在5省（区、市）继续扩大试点工作。山东省文联认真贯彻落实会议精神，加强顶层设计，做好布局谋篇，站在文联系统“一张网”“一盘棋”的新发展格局，全面谋划、精心组织，确保扩大试点工作落到实处、见到实效。经过扎实推进，扩大试点工作取得了积极成效，达到了预期的目标和效果。山东省新时代文明实践文艺志愿服务项目得到不断优化提升。

一是项目规模和影响力稳步提升。2019年全年共组织各类文艺志愿服务活动1000余场次，惠及群众350万人次。2020年全省累计开展线上线下文艺志愿服务活动6000余场次，惠及群众9000余万人。2021年开展新时代文明实践文艺志愿服务活动2700余场次，惠及群众1100余万人。

二是不断策划创建新项目。2021年至今，创新打造山东省新时代文明实践网络文艺志愿服务、“寻找美术符号  助力乡村振兴”、济南市“美丽泉 城随手拍”、临沂市罗庄区“快乐星期天”、青州市“家家翰墨 户户书香”、莘县“一个剧场唱全县”、莒南县“艺路有你  乐进万家”等7个新的文艺志愿服务项目，共计17个有影响力的文艺志愿服务品牌。省美协“寻找美术符号  助力乡村振兴”项目在全省16市开展465场次，创作作品14400余幅，绘制墙体画近16万平方米，惠及全省77个县约191万人。

三是选树推出先进典型。2019年，山东省书协“百县千村”书法惠民志愿服务项目入选全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型之后，在2020年全国学雷锋志愿服务“四个 100”先进典型宣传推选活动中，山东推荐的两个典型入选最佳。在2021年度全国学雷锋志愿服务“四个 100”先进典型宣传推选活动中，山东省临沂市罗庄区傅庄街道幸福小镇社区获评最美志愿服务社区。在2020年中国文志协首届学雷锋文艺志愿服务“时代风尚”先进典型评选活动中，孟鸿声获评“最美文艺志愿者”，王宇鹏获评“最美文艺志愿服务组织者”，山东省文艺志愿服务团获评“最美文艺志愿服务组织”，济南市历城区全福街道南全福社区获评“最美文艺志愿服务社区（村）。”

附：“文艺进万家  健康你我他”山东省重点示范性新时代文明实践文艺志愿服务项目

 1.“文艺进万家  健康你我他”山东省新时代文明实践网络文艺志愿服务项目

 2.“文艺进万家  健康你我他”山东省新时代文明实践蒲公英文艺志愿服务项目

 3.“文艺进万家  健康你我他”山东省剧协“农民戏剧展演月”项目

 4.“文艺进万家  健康你我他”山东省音协“蒲公英合唱团”培训项目

 5.“文艺进万家  健康你我他”山东省舞协“舞动千万家”广场舞惠民 项目

 6.“文艺进万家  健康你我他”山东省美协“寻找美术符号  助力乡村 振兴”项目

 7.“文艺进万家  健康你我他”山东省书协“百县千村”书法惠民项目

 8.“文艺进万家  健康你我他”山东省民协“民间工艺  美丽乡村”项目

 9.“文艺进万家  健康你我他”莱芜区“百姓春晚”项目

10.“文艺进万家  健康你我他”济南市“国际合唱节”项目

11.“文艺进万家  健康你我他”济南市文联“美丽泉城随手拍”项目

12.“文艺进万家  健康你我他”罗庄区“快乐星期天”活动项目

13.“文艺进万家  健康你我他”青州市“家家翰墨  户户书香”项目

14.“文艺进万家  健康你我他”淄博市临淄区“齐天乐大舞台”项目

15.“文艺进万家  健康你我他”淄博市“网络直播演唱会”项目

16.“文艺进万家  健康你我他”山东莘县“一个剧场唱全县”项目

17.“文艺进万家  健康你我他”山东莒南县“艺路有你  乐进万家”项目