济南市莱芜区“百姓春晚”新时代文明实践文艺志愿服务项目

一、项目简介

济南市莱芜区“百姓春晚”新时代文明实践文艺志愿服务项目始于2018年，是依托春节期间返乡人员集中、农村农闲、群众文化需求强烈等特点，结合新时代文明实践、精准扶贫、表彰先进等工作，引导基层群众以镇、村为单位开展的自编自演自娱自乐的“百姓春晚”文艺演出活动。同时，以“百姓春晚”活动为展示平台，串联带动了全年的文艺培训、文艺人才培育、文艺作品创作等新时代文明实践文艺志愿服务活动。

“百姓春晚”活动由莱芜区委宣传部（区文明办）、区文联主办，区教育和体育局、区民政局、区文化和旅游局、各有关街道（镇）协办，各有关村（社区）承办实施。活动以“新时代文明实践·百姓春晚”为主题，打造“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓舞台，倡导全民参与、全民联欢，培训带动文艺爱好者投身基层文化活动，以文明榜样的先进事迹、高质量的艺术作品、丰富多彩的文艺演出、新兴的互动传播方式，教育和引导群众。莱芜区“百姓春晚”新时代文明实践文艺志愿服务项目有以下五个特点：一是将理论宣讲融入文艺活动，成为传播新思想的“流动讲堂”；二是将文明创建融入文艺活动，成为引领新风尚的“文明实践”；三是将基层文艺人才培养融入文艺活动，成为艺术家在基层“种文化”的“文艺土壤”；四是将新型娱乐方式融入文艺活动，成为线上线下共同联欢的“全息互动”；五是将政府安排布置变为群众主导活动，成为人民群众当主角的“全民春晚”。

四年时间，莱芜区累计举办“百姓春晚”1400 余场（含网络“百姓春晚”），现场观众超过125万人次，网络带动1100余万人次，全区七成以上村庄融入其中，产生了传思想、树新风、育新人、聚民心的良好效应，“百姓春晚”成为莱芜区的宣传思想文化工作特色品牌。2021年3月，莱芜区新时代文明实践文艺志愿服务“百姓春晚”项目受中宣部、中央文明办表彰，获评2020年度全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型“最佳志愿服务项目”。

2019年羊里街道城子县村举行百姓春晚，吸引了邻近村的群众前来观看。

2020年1月，济南市莱芜区的文艺志愿者在指导羊里街道陈家庄村村民排练百姓春晚的节目。

在百姓春晚舞台上，艺术家各显其能。

在济南市莱芜区羊里街道仪封村，文艺志愿者们为村民现场创作书画作品。

二、需求分析

济南市莱芜区位于鲁中，辖15个街镇，841个行政村（社区），总面积1837平方千米，常住人口119万人，有着深厚的历史文化底蕴，以少胜多的长勺之战和莱芜战役就发生在这里，“一鼓作气”的典故千古流传。进入新时代，城市化进程不断加快，群众精神文化需求猛增，同时，莱芜区作为全国新时代文明实践中心试点区之一，也在着力探索通过群众喜闻乐见的形式正确引导群众，助力基层社会治理，“百姓春晚”应运而生。

参与“百姓春晚”活动的主要有各宣传思想文化部门、各有关街道（镇）党（工）委、各有关村（社区）党组织、参与活动或联合举办的各企事业单位，有业余文艺团体、文艺爱好者、文艺志愿者、精神文明建设先进、慰问对象，有活动赞助者、场地设备提供者、物料印刷制作者、相关服务供应者，以及数量庞大的现场观众和网络受众等。具体来说，活动的诞生主要来自以下原因，以及干系人的主要需求。

（一）群众的精神文化需求

一方面，随着经济发展和技术进步，农业机械和智能生产制造设备逐渐普及，各行各业的生产效率不断提高，大量的劳动能力和劳动时间得到了节约释放。同时，由于生活水平的提高和医疗条件的改善，城乡居民的平均寿命不断延长，百姓们在日常工作之外，有了越来越多的闲暇时间亟待填补、充实。

另一方面，随着社会的发展和生活的富足，群众对美好生活，特别是精神文化生活的需求日益增长，制作精良的影视作品、旅游、网购、健身、自拍、短视频、艺术培训班、老年大学等越来越受到追捧。人们不仅希望感受美、走进美，更渴望展现美、交流美和创造美。

（二）社会的治理引导需要

一方面，在个人空余时间增加后，文化水平较高者等通常能投入到健康的学习娱乐活动中；而其他人群，特别是农村留守少年儿童和中老年人，因为缺乏教育引导和自我约束，时常出现沉迷于电子游戏和麻将的情况，甚至可能被不法分子引诱从事宗教迷信、传销、赌博、吸毒、抢劫等违法犯罪活动，引发危害群众健康、家庭和谐、社会稳定和国家安全的风险。

另一方面，在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展重要时期，需要更加广泛深入、生动鲜活地宣传中国特色社会主义思想、讲解党的方针政策、传播中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观，不断提群众的思想觉悟、文明素养和文化自信，把广大人民的士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着民族复兴的宏伟目标团结一心向前进。

“百姓春晚”活动通过对有关要素和资源的分解、重组，即新时代文明实践与文化文艺活动的有机结合，文艺志愿服务与培养文艺人才的有机结合，传统文艺活动与新兴娱乐方式的有机结合，较好实现了群众精神文化需求和社会治理引导需要的融合统一。

三、项目总目标与里程碑计划

由前述内容可以看出，“百姓春晚”活动关注的不是一时的送文明、送服务，而是真正的、长久的种文明、种服务。“百姓春晚”改变以往由政府部门单向的、短时的、自上而下的，通过开会、下文件、办培训班等来表彰文明模范、传达党的政策、提供文艺服务的做法，转为以政府引导为辅、群众参与为主，双向的、长期的、互动自发的，通过群众的舞台来表彰模范，通过群众的声音来讲解政策、反映成果，通过举办群众的演出来培养发掘基层文艺骨干、吸纳锻炼文艺志愿者的做法，在欢乐祥和的氛围中将文明乡风、良好家风、淳朴民风吹遍城乡大地、种进百姓心里。

所以活动首先希望能够不断提高群众参与度和社会影响力；其次逐渐提高节目质量，增加街道（镇）文艺协会会员和文艺志愿服务者的数量和服务时长；最后日益提升群众的满意度和活动的口碑，改变百姓的观念和行为。据此，活动的主办方、协办方、承办方等利益相关方经过讨论协商确定出项目的目标，以2020年莱芜区“百姓春晚”活动为例。

针对项目的目标要求，项目组结合项目自身特点和各方实际情况，分析确定项目的主要里程碑事件，制作了反映项目重大里程碑事件关系的里程碑计划表。

四、组织管理和团队建设

“百姓春晚”活动由莱芜区委宣传部总体策划统筹，区委宣传部、区文联共同推进，各有关区直部门、各街道（镇）指导协调，各有关村（社区）组织落实。为进一步提升活动实施的科学化、规范化、效能化水平，“百姓春晚”活动目前已逐步建立起以项目为核心的管理模式，对活动采用项目管理方式，由区文联负责项目管理工作，指定项目负责人，直接对区委宣传部负责，并从相关部门单位抽调人员组成项目团队。

项目团队在项目负责人的领导下，完成项目工作，同时结合项目实际情况，成立以区级分管领导为组长，各相关区直部门单位主要领导为副组长，各相关区直部门单位具体负责同志、各街道（镇）分管负责同志和区相关文艺协会主席为成员的项目领导小组，协同推进项目开展。

项目组织机构和人员确定后，除启动会外，还会对项目团队成员开展两次培训。第一次是对各有关街道（镇）、村（社区）的活动联系人、信息员和其他工作人员进行工作培训，第二次是对各有关村（社区）“百姓春晚”活动组织负责人进行具体的活动组织实施培训。这两次培训既是工作部署指导的过程，也是团队建设交流的过程，有利于全体成员明确工作要求，掌握流程方法，做好各项筹备组织工作。活动的相关标准和要求包括以下两个方面。

（一）活动组织方面

1.尊重群众意愿，鼓励有热情、有能力的村民（居民）、教育工作者组织策划本村的乡村春晚，发挥农村文艺骨干、文化能人的积极性和创造性。

2.活动不限规模，不拘形式，不设置门槛，文明节俭，营造自然纯朴、真情实景的乡村舞台气息，不贪大求洋，不增加群众负担。

3.节目内容积极向上、贴近生活，反映各村特色亮点，近年来的改革发展成果和人民良好精神风貌，确保政治方向、舆论导向和价值取向正确。

（二）活动环节方面

根据各地实际设置，主要包括：

1.表彰慰问环节。评选表彰文明家庭、好婆婆好媳妇、脱贫带头人，慰问老党员、老寿星、军烈属、贫困户，增强仪式感和荣誉感，引导百姓向上向善。

2.文艺表演环节。将移风易俗、环境保护、脱贫攻坚、乡村振兴等内容，以小品、歌舞、戏曲、书画等群众喜闻乐见的形式在舞台上呈现，让百姓更容易接受和理解党的政策。

3.观众互动环节。开展诵读家规家训、“全村福”“全家福”等集体合影、在外人士向表彰慰问对象拜年等活动，增强群众的向心力、参与感和归属感。

4.抽奖环节。有条件的可增加抽奖环节，设置奖品或者将艺术家创作的书画作品，比如春联福字等作为奖励，增强与文艺活动的关联度，增加活动的群众参与度和黏合度。

五、工作范围分解

工作范围分解的主要目的和作用是明确项目的工作范围和工作内容，确保项目结构的系统完整和清晰透明，以便大家能够有计划地安排和实施项目的各项工作内容。

“百姓春晚”项目范围较广，工作内容较多，其中核心工作包括：（1）宣传发动。召开区直有关部门、各街道（镇）分管负责人会议，安排部署活动有关工作，明确工作职责，进行动员部署，广泛宣传发动；对街道（镇）、村（社区）的活动联系人、信息员和其他工作人员进行工作培训，明确工作要求，做好各项筹备工作。（2）信息统计。统计收集汇总街道（镇）、村（社区）“百姓春晚”演出场次和活动工作人员有关信息，建立畅通的工作系统和通讯联系，汇总需要培训的活动工作人员和需要指导的部分重点节目信息。（3）培训指导。在街道（镇）分别对有关村（社区）“百姓春晚”活动组织负责人进行具体的活动组织实施培训，对需要指导的部分重点节目、文艺骨干进行指导。（4）训练彩排。各街道（镇）、有关村（社区）按照全区要求，结合各自实际，分别进行训练彩排，个别节目可单独联系有关同志到村（社区）进行指导。（5）“百姓春晚”活动开展。各街道（镇）、有关村（社区）分别组织开展“百姓春晚”活动。在此期间，充分发挥报纸、电视、网络、手机等媒体的主流宣传作用，特别是在微信群、朋友圈、网络直播等平台，及时宣传报道各“百姓春晚”活动。（6）总结表彰。由区委宣传部牵头，区文联负责，区直有关部门和各街道（镇）配合提报，对本次全区“百姓春晚”项目进行总结，并对本项目的优秀节目、优秀演员、优秀工作者、先进集体（包括区直部门、街镇、村居）、优秀文艺志愿者等进行表彰。

为了进一步明确项目的工作范围，项目团队以项目目标体系为指导，按照工作分解结构的原理，采用头脑风暴法对项目进行了分解，尽可能多地挖掘项目的工作单元，然后通过分析和总结，并与项目利益相关者协商讨论，最终确定项目的工作分解结构。

六、责任矩阵

“百姓春晚”活动的基本责任分工为：

1.活动的总体策划，协调各部门单位，宣传报道由区委宣传部牵头负责，各有关部门、各街道（镇）、各有关村（社区）配合。

2.新时代文明实践主题展现，“文明家庭”“文明户”“莱芜好人”等评选由区文明办负责。

3.活动前期文艺骨干培训、节目指导由区文联负责。

4.“好婆婆、好媳妇”等评选，慰问老寿星、道德模范、军烈属、优秀人物、贫困家庭等由区民政局负责。

5.活动具体实施推进由区委宣传部、区文联牵头，各有关区直部门、各街道（镇）、各有关村（社区）、区文联系统各协会负责配合落实。

为了对项目执行进行有效的监督、协调和管理，使项目团队成员清晰地了解项目中每一项具体工作的责任承担情况，促进团队成员间对各项工作内容的有效沟通和紧密配合，项目团队采用责任分配矩阵的形式对承担项目工作任务的各方的责任进行了进一步细化和界定。

七、时间进度计划

“百姓春晚”活动是一个系统的综合工程，涉及部门单位多，内容较为繁杂。项目最主要的工作集中在当年12月至次年2月，但前期筹备铺垫和后期总结表彰也需做出安排、预留时间。同时，活动节目选拔积累、人才培养等环节贯穿全年。实施过程中，有些工作之间存在明确的先后关系，有些工作则可以平行进行，先后关系并不明确。经过各方讨论、分析研究，综合资源供应、保障条件、工作效率等情况，并结合历史信息，项目团队依据项目的工作分解结构和各种限制约束条件等，制订了以甘特图表示的项目进度计划。

八、项目资源和费用计划

项目资源计划是指在项目执行过程中，决定项目工作所需要的资源类型（人力、材料等）及其数量的规划过程，它是费用估算和管理的基础。“百姓春晚”活动提倡“文明节俭、志愿服务”，所需资源和经费采取政府鼓励、街镇奖励、企业赞助、群众筹集等方式保障。项目团队根据活动的特点，对资源和费用采取了“各单位分别统筹、项目组协调汇总”的管理模式。

在项目计划阶段，实施活动的各有关单位结合历史信息，对各项工作所需的资源和费用进行详细的计划、评估，并确定落实和管理的负责人、监督人。项目执行阶段，相关责任人根据实际情况完成资源和费用计划管理表，资源费用有困难的单位可请求项目组协调。项目总结收尾阶段，项目组统计汇总各单位的资源费用数据，监控活动的整体资源消耗，并与活动效果进行对比分析，不断改进提高未来活动的能效和水平。

九、风险分析

任何项目实施的过程中总会遇到意想不到的事情，要避免和减少损失，将威胁转化为机会，项目执行者需要识别和把握项目风险的来源、性质和发生规律，进而实行有效的管理。

“百姓春晚”是春节期间在基层大范围开展的群众文化艺术活动，有大量观众在现场或通过网络参与，其风险具有较强的独特性，主要表现在特定时期多个区域内风险的高度集中，且多种风险因素交错。为了预防活动开展过程中可能遭遇的风险和干扰因素，减少损失，项目团队采取了以下措施：

一是设置风险管理专员，使风险管理在组织上得到保证。

二是在计划阶段，项目团队运用头脑风暴法、SWOT 技术以及根据核对表法参考类似项目信息，全面识别项目每个阶段的潜在风险，列出风险清单。

三是针对项目风险，共同讨论制定应对策略和管理计划，采取回避、减缓、转移、接受等方法和措施来减少和规避风险，责任到人。

四是在项目的生命周期内及时监控风险状态，定期检查应对措施的实施情况和有效性，根据需要升级、补充或改变应对措施，并在项目例会中对全体成员进行报告。

五是对于新出现和新发现的风险，及时补充到风险管理表中，并将这项工作贯穿在整个项目实施和收尾过程中。

十、项目实施与控制

（一）项目实施

项目实施是将项目计划落实到行动的过程，这一过程的有效达成离不开项目组织的统筹和协调。为了使整个项目团队中的沟通、授权、辅导、信息共享和问题解决等更加高效和准确，项目组建立了项目管理信息系统，具体包括：

1.建立项目群，以保证信息和文件传递的及时、畅通。

2.定期召开项目碰头会，由项目负责人根据项目情况发起，交流各部门单位工作进展状态，协调解决项目实施过程中发现的重大问题和各部门单位配合中存在的问题，以促进各项工作计划的实现。

3.建立部门单位例会制度，各负责部门和单位内部根据工作需要，以周或日为间隔召开15分钟以内的例会，沟通上一时段完成的工作内容和情况、下一时段工作安排计划、当前工作中存在的问题及原因、需要协助解决的问题等。

（二）机制建设

1.激励机制。

（1）对活动赞助方：活动经费采取政府鼓励、街镇奖励、企业赞助、群众筹集等方式保障，可在“百姓春晚”活动现场对赞助的企业表示鸣谢、对作出贡献的村民等进行表彰。

（2）对“百姓演员”：每场活动评选1名“百姓春晚才艺之星”，各街镇推选优秀演员参与全区“百姓春晚才艺之星”评选，获奖者颁发证书和奖金；“百姓春晚”的优秀节目参加全区“百姓春晚汇演”，“百姓演员”有机会与知名艺术家同台演出。

（3）对现场观众及参与人员：根据各村文艺特色，现场参与者可以参与互动环节，获得包括春联、福字的书画作品等奖励。有条件的村（社区）或赞助商为互动环节提供现金红包或奖品。

（4）对文艺志愿者：在评奖、评优活动中，将参加文艺志愿服务作为加分项。为优秀文艺志愿者赠送意外保险，为更好地开展文艺志愿服务工作做好安全保障。

2.考核机制。

（1）对举办活动的村、镇：将“百姓春晚”活动作为文化文艺工作考核的一项指标列入其中。活动开展情况、网络点击量等都是考核内容。

（2）对文艺志愿者：记录各文艺志愿者的服务时长、群众评价等指标，定期通报各文艺志愿服务队活动情况，年底评选优秀文艺志愿者、优秀协会。优秀文艺志愿者优先推荐加入上级协会。

3.保障机制。为让文艺志愿者深入基层、深入偏远地区无后顾之忧，为优秀文艺志愿者购买意外保险，提供安全保障。莱芜区文联为积极参加活动的优秀文艺志愿者每人赠送了保额10万元的意外保险，为更好地开展文艺志愿服务工作奠定坚实基础。

（三）项目控制

项目控制是对项目的实施全过程进行有效的监控和管理，使其顺利达到项目规定的目标，并在保证项目完成的前提下，以最好的质量、最低的成本来获取最大的社会效益。项目组在实施过程中采取了以下控制措施：

1.状态跟踪。在项目执行过程中，以项目计划和目标为基础，各责任部门和单位安排专人及时跟踪、记录执行的实际情况，特别是项目进度情况、资源费用的落实和使用情况、活动筹备是否符合有关质量要求和技术标准、项目的风险状态、项目利益相关方的需求是否变化并引发工作范围的改变等。

2.偏差分析。将项目实际执行情况与目标和计划进行对比，动态分析出现的偏差和可能出现的偏差，权衡其已造成或可能造成的影响，制定调整方案和措施。

3.偏差调整。对偏差和缺陷进行规范化调整处理，确保项目在受控范围内 ；在严重偏离计划指标且无法进行规范化处理时，及时对项目流程和计划进行更新。对于新的项目计划，持续运用 PDCA（计划、执行、检查、处理）循环法控制和改进项目实施，直至项目结束。